Amerykańska Komisja Handlu Kontraktami Terminowymi na Towary (CFTC) otworzyła konsultacje dotyczące dwóch ram regulacyjnych dla kryptowalut, Regulation CTX i Regulation CAM, a pisemne uwagi należy składać w ciągu 60 dni od publikacji w Federal Register.
Podsumowanie
- CFTC zwraca się o opinie na temat przepisów dotyczących detalicznych transakcji kryptowalutowych z dźwignią, depozytem zabezpieczającym lub finansowaniem.
- Regulation CAM utworzyłoby kategorię specyficzną dla kryptowalut w systemie rejestracji rynków kontraktów terminowych wyznaczonych przez agencję.
- Przewodniczący Michael Selig powiedział, że obowiązkowa rejestracja wszystkich giełd kryptowalutowych wymagałaby działań Kongresu.
- Konsultacje następują po złożeniu wniosku przez Biały Dom 17 września i nieudanym głosowaniu Senatu nad ustawą CLARITY.
CFTC ogłosiła 5 października, że jej wstępne zawiadomienie o proponowanym stanowieniu przepisów ma na celu uzyskanie opinii publicznej na temat federalnych ram na podstawie Sekcji 2(c)(2)(D) Ustawy o Giełdach Towarowych. Według agencji zawiadomienie dotyczy detalicznych transakcji towarowych obejmujących aktywa kryptowalutowe, które nazywa transakcjami aktywów kryptowalutowych, czyli CTX.
W ogłoszeniu komisja stwierdziła, że uwagi będą podstawą do potencjalnych przyszłych działań, w tym stanowienia przepisów, a nie wprowadzenia w życie gotowych ram. Agencja wymaga pisemnych zgłoszeń w ciągu 60 dni od publikacji zawiadomienia w Federal Register i będzie publikować otrzymane uwagi na Regulations.gov.
Przepisy CFTC dotyczące kryptowalut oferowałyby opcję rejestracji federalnej
W artykule opinii z 5 października przewodniczący CFTC Michael Selig powiedział, że Regulation Crypto Asset Transactions i Regulation Crypto Asset Markets określiłyby wymogi dla zarejestrowanych giełd oferujących handel kryptowalutami. Opisał te ramy jako opcję dla firm poszukujących jednego federalnego regulatora rynku.
Według Seliga uczestniczące giełdy mogłyby oferować klientom detalicznym handel kryptowalutami z depozytem zabezpieczającym, dźwignią lub finansowaniem, czyli działania, które odróżnił od zwykłych transakcji spot na platformach licencjonowanych przez stan.
W kwestii obowiązkowej rejestracji Selig napisał:
„Nie mamy uprawnień do nałożenia takiego wymogu bez działań Kongresu.”
Przewodniczący powiedział, że przepisy agencji mogłyby rozwiązać niektóre luki w strukturze rynku kryptowalut, ale nie mogłyby na czas nieokreślony zastąpić ram uchwalonych przez Kongres. Według niego stanowe przepisy dotyczące transmisji pieniędzy są zróżnicowane i zostały zaprojektowane dla usług płatniczych, podczas gdy federalne przepisy handlowe dotyczą manipulacji, konfliktów interesów, uporządkowanych rynków i środków klientów.
Podając FTX jako przykład, Selig powiedział, że jego założyciele sprzeniewierzyli około 8 miliardów dolarów pieniędzy klientów. Porównał upadłe podmioty offshore i regulowane przez stan z jej spółką zależną zarejestrowaną w CFTC, gdzie – jak powiedział – własność klientów pozostała oddzielona i bezpieczna.
Regulation CAM dostosowałoby wymogi giełdowe do kryptowalut
Podczas uwag na Sympozjum Regulacyjnym ds. Blockchain na Fordham Law 5 października Selig wyjaśnił, jak rejestracja działałaby dla różnych platform handlowych.
Dla giełd już zarejestrowanych jako wyznaczone rynki kontraktów terminowych przewodniczący powiedział, że dostosowane przepisy mogłyby pozwolić na handel CTX. Firmy chcące oferować wyłącznie CTX mogłyby ubiegać się o zwykłą rejestrację wyznaczonego rynku kontraktów terminowych lub proponowaną kategorię rynku aktywów kryptowalutowych, znaną jako CAM.
Według opisu Seliga giełdy CAM podlegałyby ustawowym podstawowym zasadom wyznaczonego rynku kontraktów terminowych poprzez przepisy dostosowane do transakcji kryptowalutowych. Giełdy oferujące kontrakty terminowe, opcje lub swapy pozostałyby objęte istniejącymi ramami wyznaczonego rynku kontraktów terminowych.
Dla amerykańskich klientów Selig powiedział, że model ten określiłby zabezpieczenia platformy. Opisał zwykłe giełdy spot jako generalnie podlegające stanowym przepisom dotyczącym transmisji pieniędzy oraz uprawnieniom CFTC do zwalczania oszustw i manipulacji.
Omawiając zabezpieczenia dotyczące notowania, Selig wskazał dystrybucję tokenów, skoncentrowane udziały, blokady, harmonogramy vestingu, programowaną emisję i wykupy jako czynniki istotne dla ryzyka manipulacji. Powiedział również, że rozważane przepisy obejmują obowiązek proof-of-reserves dla giełd przechowujących własność klientów na rachunkach zbiorczych.
Opinie publiczne miałyby kształtować zabezpieczenia handlowe
W ramach konsultacji CFTC pyta, w jaki sposób krajowy system mógłby zapobiegać praktykom nadużyciom na rynkach kryptowalut. Komisja zwraca się również o opinie na temat informacji specyficznych dla kryptowalut, które pomogłyby uczestnikom w spełnieniu wymogów związanych z CTX.
Opierając się na swoim doświadczeniu w nadzorze od 2014 r., agencja poinformowała, że chce uzyskać wkład na temat praktyk powszechnie akceptowanych w branży, które uznała za przydatne w zapewnieniu zgodności regulacyjnej. Oddzielna część zawiadomienia pyta, jak ustanowić podkategorię rejestracji CAM w drodze stanowienia przepisów.
Inicjatywa została już poddana przeglądowi wykonawczemu w zeszłym miesiącu. Jak informował crypto.news 18 września, CFTC przedłożyła swoje ramy Biuru ds. Informacji i Spraw Regulacyjnych Białego Domu 17 września.
Zgodnie z tym raportem, dokument nosił tytuł „Regulation Crypto Asset Transactions and Regulation Crypto Asset Markets”. OIRA, część Biura Zarządzania i Budżetu, dokonuje przeglądu istotnych działań regulacyjnych przed publikacją.
Wcześniejsze materiały z 20 sierpnia opisywały planowane przepisy dotyczące kryptowalut agencji jako prace, które mogłyby być kontynuowane na podstawie istniejących uprawnień, nawet gdyby ustawodawcy nie przyjęli przepisów dotyczących struktury rynku. Raport odróżniał uprawnienia CFTC w zakresie nadzoru nad instrumentami pochodnymi i egzekwowania przepisów na rynku spot od pełnego nadzoru nad giełdami spot przewidzianego w ustawie CLARITY.
Ustawa CLARITY utknęła na proceduralnym głosowaniu w Senacie
W swoim materiale z 16 września na temat nieudanego głosowania w Senacie, portal poinformował, że senatorowie odrzucili kloturę nad wnioskiem o przejście do H.R. 3633 stosunkiem głosów 49 do 50. Wniosek wymagał 60 głosów; senatorowie nie przeprowadzili głosowania nad ostatecznym przyjęciem.
Zgodnie z tym raportem, ustawa podzieliłaby obowiązki dotyczące aktywów cyfrowych między SEC i CFTC oraz ustanowiła ścieżki rejestracji dla giełd, brokerów i dealerów. Były przewodniczący CFTC J. Christopher Giancarlo powiedział dziennikarce Eleanor Terrett 16 września, że oba organy regulacyjne mogłyby kontynuować opracowywanie ram na podstawie swoich obecnych uprawnień.
Po głosowaniu przewodniczący Komisji ds. Usług Finansowych Izby Reprezentantów French Hill i przewodniczący Komisji Rolnictwa Izby Reprezentantów Glenn Thompson poparli działania agencji na podstawie obowiązującego prawa, jednocześnie stwierdzając, że tylko Kongres może zapewnić trwałą pewność ustawową, jak podano w raporcie.
Ten sam materiał poinformował, że senator Thom Tillis zmienił swój głos, aby zachować możliwość ubiegania się o ponowne rozpatrzenie, pozostawiając ustawę przyjętą przez Izbę w kalendarzu Senatu.
