Демократы Палаты представителей начали обсуждать законопроект о структуре криптовалютного рынка для следующего созыва Конгресса, который предоставил бы Комиссии по ценным бумагам и биржам больше надзорных полномочий и возродил бы меры защиты инвесторов, предложенные конгрессвумен Максин Уотерс.
Краткое содержание
- Демократы обсуждают предложение о структуре рынка, построенное вокруг отклонённой в 2025 году поправки Уотерс о защите инвесторов.
- Среди обсуждаемых идей — надзор со стороны SEC и более ограниченная роль CFTC.
- Этические положения могут ограничить криптовалютную деятельность, связанную с президентом Дональдом Трампом и другими федеральными должностными лицами.
- Более раннее предложение Уотерс включало сроки вывода средств, гарантии хранения и ежемесячную отчётность о подтверждении резервов.
Элинор Терретт сообщила, что обсуждения предполагают расширение поправки Уотерс «Билль о правах криптоинвесторов и потребителей» до предложения о структуре рынка. В её материале цитируются три отраслевых источника, которые беседовали с сотрудниками демократов.
Предложение будет основано на поправках демократов, внесённых в ходе рассмотрения Палатой представителей CLARITY Act в 2025 году, наряду с положениями, согласованными между демократами и республиканцами Сената до неудачного процедурного голосования в сентябре.
Республиканцы охарактеризовали эти усилия как «законопроект для посыла сигнала», по словам Терретт. В её материале описываются обсуждения законодательства для следующего Конгресса, среди рассматриваемых тем — распределение регуляторных полномочий и ограничения на финансовые интересы должностных лиц.
Обсуждения структуры криптовалютного рынка вновь затрагивают полномочия SEC
Среди идей, описанных в материале Терретт, — более широкая надзорная роль SEC и более ограниченная компетенция Комиссии по торговле товарными фьючерсами. Дополнительные этические положения, вероятно, затронут криптовалютную деятельность Трампа и других федеральных должностных лиц.
Республиканская рамка CLARITY предоставила бы CFTC полномочия в отношении охватываемых спотовых рынков цифровых товаров, сохраняя при этом юрисдикцию SEC в отношении ценных бумаг и инвестиционных контрактов.
Перед сентябрьским голосованием окончательное предложение республиканцев включало пути регистрации для бирж цифровых товаров, брокеров и дилеров. Его авторы заявили, что пересмотренный текст включил 126 существенных изменений, запрошенных переговорщиками-демократами.
Этические переговоры включали требования к охватываемым должностным лицам отказаться от определённых существенных криптовалютных интересов или передать их в слепой траст. Авторы-республиканцы заявили, что ограничения охватят федеральных выборных должностных лиц, федеральных судей и их супругов.
Демократы продолжали добиваться более строгих ограничений, несмотря на эти уступки. Последние обсуждения, описанные Терретт, вернули бы этические положения в процесс разработки.
Меры защиты инвесторов Уотерс потерпели процедурное поражение
В официальном протоколе Комитета по правилам Палаты представителей пакет мер защиты инвесторов Уотерс значится как поправка 31 к CLARITY Act 2025 года.
Ходатайство о допуске поправки к рассмотрению было отклонено голосами 4–8. Голосование касалось того, может ли поправка быть рассмотрена, а не окончательного принятия отдельного закона о защите инвесторов.
В резюме комитета среди её положений перечислены круглосуточное обслуживание клиентов, страхование или защита, сопоставимая с покрытием Корпорации по защите инвесторов в ценные бумаги, фидуциарные обязанности и требования наилучшего исполнения.
Другие меры касались фронтраннинга, хранения, защищённого от банкротства, вывода средств в течение 24 часов и ежемесячной отчётности о резервах с подтверждением аудитора. Поправка предлагала финансирование как для SEC, так и для CFTC.
Отдельная поправка Уотерс под номером 30 включала Закон о прекращении TRUMP в криптовалюте, направленный на конфликты интересов в сфере криптовалют с участием президента, вице-президента, членов Конгресса и их ближайших родственников.
В протоколе комитета перечислены дальнейшие предложения демократов, касающиеся владения президентскими токенами, одобрений и торговых ограничений, каждое из которых было представлено в качестве отдельной поправки.
Текст 2025 года устанавливает сроки для клиентов
Девятистраничный текст поправки Уотерс содержит более конкретные условия для мер защиты потребителей, изложенных в резюме комитета.
Подпадающие под действие предприятия должны были бы исполнять запросы на снятие наличных или перевод цифровых активов в течение 24 часов, за исключением случаев, когда существовала документально подтвержденная добросовестная обеспокоенность мошенничеством. Поддержка по телефону или в живом чате с участием человека должна была бы работать непрерывно, а время ожидания соединения ограничивалось бы пятью минутами.
Активы клиентов должны были бы быть обособлены на счетах, защищенных от банкротства. Кредитование, стейкинг или повторное использование этих активов требовали бы утвердительного согласия, которое клиенты могли бы отозвать.
Предприятия, хранящие активы клиентов, должны были бы публиковать криптографически проверяемые резервы как минимум ежемесячно в сопровождении заверения от лицензированного публичного бухгалтера.
Текст требовал уведомления в течение 48 часов после обнаружения нарушения безопасности, ставящего под угрозу активы клиентов или личную информацию. Его определение подпадающих под действие субъектов включало биржи, брокеров, дилеров и кастодианов под юрисдикцией любого из агентств, предоставляющих услуги с цифровыми активами розничным клиентам.
Провальное голосование по CLARITY оставило возможность для повторного рассмотрения
Как ранее сообщал crypto.news, сентябрьское голосование по прекращению прений провалилось с результатом 49–50, недобрав до 60 голосов, необходимых для начала рассмотрения в Сенате.
Сенатор Том Тиллис изменил свой голос на «против» по процедурным причинам, сохранив возможность добиваться повторного рассмотрения. Голосование не стало окончательным отклонением законопроекта, принятого Палатой представителей.
Впоследствии бывший председатель CFTC Дж. Кристофер Джанкарло заявил, что SEC и CFTC могут продолжать разрабатывать нормативные рамки для цифровых активов, используя свои существующие полномочия.
