L’Assemblée nationale française a approuvé une proposition obligeant les contribuables à déclarer leurs avoirs en cryptoactifs auto-conservés d’une valeur d’au moins 100 000 € au 31 décembre, avec des pénalités pouvant atteindre 10 000 €, alors que les législateurs débattent du budget 2027 du pays.
Résumé
- Les législateurs ont approuvé l’amendement I-2701 par 150 voix contre 44, avec huit abstentions le 3 novembre.
- Le seuil de 100 000 € s’appliquerait au total des avoirs éligibles valorisés au 31 décembre.
- L’opposition du gouvernement s’est concentrée sur la question de savoir si les détenteurs malhonnêtes se conformeraient à une obligation d’auto-déclaration.
- La proposition doit encore survivre au reste du processus budgétaire avant de devenir loi.
Selon l’amendement de l’Assemblée nationale, l’obligation couvrirait les cryptoactifs détenus directement sans prestataire de services sur actifs numériques. Charles de Courson, membre du groupe parlementaire Libertés, Indépendants, Outre-mer et Territoires, a présenté la mesure avec six collègues.
Le vote a approuvé un amendement lors de la première lecture du budget. Il n’a pas achevé l’adoption du projet de loi de finances, qui doit encore faire l’objet d’un examen parlementaire supplémentaire, notamment par le Sénat.
La proposition française sur les cryptoactifs utilise un seuil de fin d’année
Le texte insérerait l’exigence dans l’article 1649 bis C du code général des impôts français, qui régit déjà les déclarations relatives aux comptes et portefeuilles de cryptoactifs détenus par l’intermédiaire d’organismes étrangers.
Sa formulation fixe le seuil à « supérieur ou égal à » 100 000 € et mesure la valeur totale des cryptoactifs éligibles au 31 décembre de l’année concernée. Elle n’utilise pas le solde le plus élevé atteint au cours de l’année.
L’exposé des motifs des auteurs décrit une obligation de notification et un mécanisme de pénalité pouvant atteindre 10 000 € en cas de défaut de déclaration. La proposition n’introduit pas de taux d’imposition annuel sur les avoirs déclarés.
Comme crypto.news l’a précédemment rapporté, la commission des finances avait soutenu une proposition antérieure de divulgation des portefeuilles lors de ses discussions budgétaires d’octobre. Le dernier vote fait passer la mesure par l’étape des amendements en séance plénière de l’Assemblée.
Plusieurs détails pratiques restent en dehors du libellé de l’amendement, notamment les informations que les détenteurs devraient soumettre et la source de prix utilisée pour établir une valeur en euros.
Le gouvernement s’interroge sur la conformité des détenteurs
Lors du débat parlementaire, le ministre de l’Action publique et des Comptes, David Amiel, s’est opposé aux propositions, s’interrogeant sur la capacité des déclarations faites par les détenteurs eux-mêmes à appréhender une fraude fiscale grave.
Amiel a fait valoir qu’une personne commettant une fraude pourrait simplement refuser de déclarer ses actifs. Il préférait collecter des informations par l’intermédiaire d’intermédiaires tant que les questions techniques entourant l’auto-conservation restaient non résolues.
Le rapporteur général de la commission des finances, Philippe Juvin, a soutenu le principe de la divulgation mais s’est interrogé sur la manière dont les législateurs devraient choisir entre des seuils concurrents de 5 000 €, 50 000 € et 100 000 €.
L’Assemblée a rejeté les deux amendements à seuil inférieur avant d’approuver la version de de Courson. Juvin a laissé la décision sur cet amendement aux législateurs ; Amiel a maintenu l’opposition du gouvernement.
Défendant sa proposition, de Courson a déclaré qu’une déclaration au 31 décembre aiderait les autorités fiscales à identifier les avoirs les plus importants.
Les défenseurs du Bitcoin contestent la collecte des données de portefeuille
Dans une note de recherche du 28 octobre, l’Institut National de Bitcoin a recommandé de rejeter les amendements sur la déclaration de l’auto-conservation et de demander leur suppression au Sénat s’ils sont adoptés.
L’organisation de plaidoyer a fait valoir que déclarer la propriété créerait une obligation différente de celle de déclarer les gains imposables. Elle a comparé les cryptoactifs détenus directement à l’or, aux bijoux et à l’art conservés par leurs propriétaires.
Ses préoccupations en matière de confidentialité portaient sur ce qu’un futur décret pourrait exiger. Les adresses publiques de portefeuille peuvent relier un détenteur identifié à des historiques de transactions, tandis qu’une clé publique étendue peut révéler plusieurs adresses de réception.
L'institut a déclaré que l'amendement ne précise pas les contrôles d'accès, les registres de consultation ou les périodes de conservation des informations collectées. Sa note reconnaissait qu'elle n'avait pas été examinée par un avocat fiscaliste externe.
Séparément, les avocats parisiens Antoine Gouin et Hugo Marchadier ont expliqué dans une analyse juridique d'août que la règle existante de déclaration des portefeuilles étrangers ne couvre pas les portefeuilles dont les propriétaires contrôlent leurs clés sans prestataire de services.
DAC8 couvre déjà les transactions via des prestataires crypto
Les orientations DAC8 de la Commission européenne exigent des prestataires déclarants qu'ils collectent des informations sur les transactions déclarables impliquant des utilisateurs résidents de l'UE à partir du 1er janvier 2026.
Les transactions couvertes incluent les retraits vers des portefeuilles en auto-conservation lorsqu'un prestataire déclarant traite le transfert. La Commission situe le premier cycle de déclaration en 2027, sous réserve des délais nationaux.
Les préparatifs de déclaration de la France ont inclus un examen de l'activité crypto potentiellement imposable. Chainalysis a estimé 9,4 milliards de dollars pour 2025 au titre des revenus, des plus-values réalisées et des paiements, sans considérer ce total comme un impôt impayé.
Aux États-Unis, la réglementation sur les courtiers du Trésor de juin 2024 a établi une déclaration des produits bruts à compter de 2026 pour les ventes d'actifs numériques de 2025. La déclaration des informations de base fiscale pour certains actifs commence en 2027 pour les ventes réalisées en 2026.
