La chambre basse du Parlement polonais a approuvé un projet de loi permettant au gouvernement de geler les comptes bancaires, les avoirs en cryptomonnaies et d'autres biens par des décisions administratives sans obtenir au préalable une ordonnance judiciaire.
Résumé
- La chambre basse du Parlement polonais a approuvé le projet de loi sur les sanctions par 240 voix pour et 202 contre.
- La loi proposée permettrait des gels administratifs sur les avoirs en cryptomonnaies, les comptes bancaires et d'autres biens.
- Les personnes concernées pourraient faire appel des décisions de sanctions, mais les recours ne suspendraient pas automatiquement les gels d'avoirs imposés.
- Les parlementaires de l'opposition et les groupes juridiques ont exprimé des préoccupations concernant les droits de propriété et la liberté d'expression.
- La législation doit encore être examinée par le Sénat et approuvée par le président avant de devenir loi en Pologne.
Le Sejm a adopté la législation le 6 novembre par 240 voix contre 202, avec un parlementaire s'abstenant. Le projet de loi soutenu par le gouvernement, connu sous le nom de loi sur les mesures restrictives, établirait une liste nationale de sanctions couvrant les individus et les organisations considérés comme des menaces pour la sécurité de la Pologne, y compris ceux impliqués dans certaines formes d'ingérence étrangère.
Selon la proposition, le ministre de l'Intérieur pourrait inscrire des individus ou des entreprises sur la liste et ordonner des restrictions sur leurs avoirs. Les parties concernées pourraient contester la décision devant un tribunal administratif, mais le dépôt d'un recours ne suspendrait pas automatiquement les restrictions.
La législation a maintenant été transmise au Sénat et nécessiterait encore la signature du président Karol Nawrocki avant de devenir loi.
Le projet de loi polonais sur le gel des avoirs couvre les avoirs en cryptomonnaies
La législation proposée confie au ministre de l'Intérieur de la Pologne la responsabilité de tenir une liste nationale de sanctions, avec le pouvoir d'imposer des restrictions financières aux individus et aux entreprises répondant aux critères spécifiés.
Selon le dossier législatif, les mesures comprennent le gel des avoirs financiers, la restriction de l'accès aux ressources économiques, l'exclusion des entités inscrites des marchés publics et l'imposition de restrictions d'entrée le cas échéant.
Les avoirs en cryptomonnaies relèvent des avoirs financiers couverts par le cadre de sanctions proposé. Lors des délibérations du 6 novembre, les parlementaires ont approuvé des amendements clarifiant le traitement des crypto-actifs, des instruments financiers et d'autres formes de biens soumis à des restrictions.
Les banques et les plateformes d'échange de cryptomonnaies détenant des avoirs pour des clients sanctionnés devraient se conformer aux ordres de gel applicables. Pour les clients utilisant des portefeuilles auto-conservés, l'application dépendrait de la capacité des autorités à identifier les avoirs et à restreindre les transactions impliquant des personnes sanctionnées.
Un arrêté gouvernemental ne donnerait pas, à lui seul, aux responsables le contrôle des clés privées utilisées pour déplacer des cryptomonnaies depuis un portefeuille personnel. Toutefois, les prestataires de services réglementés pourraient faire face à des restrictions sur le traitement des transactions ou la mise à disposition de fonds à une personne inscrite sur la liste de sanctions.
La proposition n'établit pas de gel général des avoirs en cryptomonnaies en Pologne. Ses restrictions financières s'appliqueraient aux individus et organisations désignés dans le cadre du système national de sanctions.
Le gouvernement cible l'ingérence étrangère et les menaces à la sécurité
Le projet de loi couvre les activités liées aux violations de sanctions et aux menaces à la sécurité nationale, y compris certaines formes d'ingérence et de manipulation de l'information associées à des États étrangers.
Selon les règles proposées, le gouvernement pourrait sanctionner des individus accusés d'avoir initié, financé ou soutenu des opérations d'information coordonnées menaçant la sécurité ou l'ordre public de la Pologne.
La législation fait partie des efforts de la Pologne pour mettre à jour son cadre de sanctions et mettre en œuvre les dispositions de la directive 2024/1226 de l'Union européenne, qui traite des infractions pénales et des sanctions pour violations des mesures restrictives de l'UE.
Cependant, la liste nationale de sanctions est un mécanisme national distinct. Elle permettrait aux autorités polonaises de désigner des individus et des organisations supplémentaires en vertu de la législation nationale.
Les règles de sanctions de l'UE existantes couvrent déjà les cryptomonnaies, y compris les gels d'avoirs impliquant des individus désignés et les restrictions sur la fourniture de ressources financières à ceux-ci.
La nouvelle proposition polonaise fonctionnerait parallèlement à ces exigences existantes. Elle est distincte du règlement de l’UE sur les marchés des crypto-actifs, ou MiCA, qui régit principalement les prestataires de services de crypto-monnaies, les licences et les activités de marché connexes.
L’opposition met en garde contre les risques pour la propriété et la liberté d’expression
La législation a suscité les critiques de parlementaires de l’opposition et d’organisations juridiques préoccupés par le pouvoir du gouvernement d’imposer des restrictions sans approbation judiciaire préalable.
Dans une analyse d’octobre, l’organisation juridique polonaise Ordo Iuris a soutenu que la liste nationale de sanctions va au-delà de ce que le droit de l’UE exige et pourrait menacer les protections constitutionnelles de la propriété et de la liberté d’expression.
L’organisation a remis en question les dispositions permettant des sanctions fondées sur la probabilité que des ressources financières puissent soutenir des entités désignées, ainsi que sur des liens personnels avec des individus déjà soumis à des restrictions.
Le Conseil national de la radiodiffusion de Pologne a soulevé en septembre des préoccupations distinctes concernant les dispositions relatives à la manipulation de l’information, avertissant que des définitions peu claires pourraient affecter les organisations médiatiques et l’expression publique.
Le parlementaire de l’opposition Roman Fritz a condamné la législation après le vote parlementaire.
« HONTE À LA SEJM ! ILS ONT ADOPTÉ LA LOI TOTALITAIRE ! LE COMMUNISME EST DE RETOUR EN ENTIER ! » a déclaré Fritz, selon une publication diffusée par Slavic Networks.
Le projet de loi polonais est transmis au Sénat après de précédents veto sur les crypto-monnaies
Le président Nawrocki aura l’occasion d’examiner la législation après que le Sénat aura achevé son examen.
Sa position a attiré l’attention à la suite de désaccords répétés avec le gouvernement du Premier ministre Donald Tusk au sujet de la réglementation des crypto-monnaies.
En septembre, la Sejm n’a pas réussi à annuler le troisième veto de Nawrocki sur un projet de loi distinct sur la réglementation des crypto-monnaies, comme l’a précédemment rapporté crypto.news. Les parlementaires ont voté par 241 voix contre 198 en faveur de l’annulation de ce veto, sans atteindre la majorité des trois cinquièmes requise.
La législation rejetée concernait la mise en œuvre nationale de MiCA en Pologne et aurait placé les entreprises de crypto-monnaies sous la supervision de l’Autorité polonaise de surveillance financière.
Nawrocki a soutenu que le cadre proposé imposait des exigences excessives aux entreprises légitimes de crypto-monnaies. Ses objections portaient notamment sur les coûts réglementaires et les pouvoirs d’exécution qu’il jugeait trop restrictifs.
Le projet de loi actuel sur les sanctions concerne des activités différentes et n’a pas encore fait l’objet d’une décision présidentielle. Le Sénat peut proposer des amendements avant que la législation ne retourne à la chambre basse pour examen et n’atteigne finalement le président.
